近日，科技部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），推出15項科技金融政策舉措，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務。

2023年召開的中央金融工作會議明確指出要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，其中科技金融居于首位。黨的二十屆三中全會進一步提出，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，為做好科技金融大文章提出了更高要求。

我國通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標，必須繼續(xù)保持全要素生產(chǎn)率的快速增長，其根本推動力是科技創(chuàng)新。提升全要素生產(chǎn)率的增速就需要保持對關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的投資強度，通過技術(shù)變革形成生產(chǎn)網(wǎng)絡和溢出效應，從而推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)變革都是源于科技，成于金融，引導與科技創(chuàng)新適配的資金配置到推動全要素生產(chǎn)率增長的領(lǐng)域是科技金融主要目標。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進?？v觀歷史，每一次產(chǎn)業(yè)革命都始于科技創(chuàng)新、成于金融創(chuàng)新、興于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，金融創(chuàng)新牽引新技術(shù)持續(xù)投入產(chǎn)業(yè)體系，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)生跨越式變革?！翱萍肌a(chǎn)業(yè)—金融”三者深度融合才能構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，金融在其中扮演關(guān)鍵角色，為科技企業(yè)提供符合生命周期的融資，實現(xiàn)金融資源與科技資源的有效對接，成為驅(qū)動科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的必需動力。

過去幾年，我國已初步建成包括銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、政府引導基金等在內(nèi)的全方位、多層次的科技金融服務體系。此次發(fā)布的《政策舉措》，從創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、財政政策、央地聯(lián)合和生態(tài)建設等7個方面進一步強化部署，做好科技金融大文章，構(gòu)建與科技型企業(yè)全生命周期融資需求相適應的多元化、接力式金融服務體系。

長期以來，我國金融供給尚不能滿足科技創(chuàng)新活動對金融服務的需求。首先，銀行體系缺乏針對科技企業(yè)有效的風險識別、定價手段，使得銀行部分對科技企業(yè)的支持力度不夠。《政策舉措》強調(diào)了要發(fā)揮貨幣信貸的重要作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新與技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵銀行探索較長周期的科技創(chuàng)新貸款績效考核方案等。

我國科技企業(yè)融資的主要途徑是創(chuàng)業(yè)投資。但是，我國目前創(chuàng)投規(guī)模與一些發(fā)達國家相比仍然較低，創(chuàng)新資本供給較為短缺，資金結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。而且隨著市場周期的變化，目前風投體系呈現(xiàn)一定的“去風險化”特征，出現(xiàn)一些明股實債或?qū)€回購等現(xiàn)象，使得風險投資市場中市場化資金有所下降?！墩吲e措》從國家戰(zhàn)略層面設立“國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金”，而且從拓寬資金來源、強化投資方向、完善投后管理、健全退出通道等方面提供全周期、全面的政策指引，其高度、廣度、深度和力度都是空前的。

資本市場是支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵金融樞紐，但此前對擬上市科技企業(yè)的評價方法與傳統(tǒng)企業(yè)相同，導致科技企業(yè)難以上市融資，在債券市場也存在同樣的問題?！墩吲e措》提出將優(yōu)先支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資、研究制定提升區(qū)域性股權(quán)市場對科技型中小企業(yè)服務能力的政策文件、建立債券市場“科技板”等，同時，發(fā)揮科技保險支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用，健全了資本市場科技金融服務體系。

為科技創(chuàng)新提供全生命周期的金融服務將極大推動我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，這也是一個市場化過程，不同主體、不同類型、不同階段的科技創(chuàng)新活動，其風險特征不同，不同資金供給的風險偏好和承受能力也不相同，隨著多層次科技金融服務體系的建立，將通過市場化金融手段支持并甄別科技創(chuàng)新活動，提高整體創(chuàng)新效率，建立起支撐我國科技創(chuàng)新事業(yè)強大的金融基礎(chǔ)。