證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

為應(yīng)對美國濫施關(guān)稅對全球貿(mào)易秩序的沖擊，近段時間，商務(wù)部加大力度推進內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)，行業(yè)協(xié)會、電商平臺、零售企業(yè)等多方主動施策，支持外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。從各方施策看，本輪出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷不僅紓困外貿(mào)企業(yè)，也將為國內(nèi)市場引入更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

促進出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，本質(zhì)是通過增加國內(nèi)需求彌補受到?jīng)_擊的海外需求。受訪專家建議，引導外貿(mào)企業(yè)拓展藍海市場，促進消費增量，形成良性競爭。短期看，有必要謀劃出臺財稅政策減輕外貿(mào)企業(yè)的資金壓力與出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的轉(zhuǎn)化成本；中長期看，持續(xù)實施便利化市場準入措施，推動內(nèi)外貿(mào)一體化標準統(tǒng)一。

聚焦優(yōu)品內(nèi)銷 實現(xiàn)良性競爭

不論是商務(wù)部將開展的“外貿(mào)優(yōu)品中華行”，還是平臺企業(yè)主推的各項“國貨優(yōu)選”“外貿(mào)優(yōu)品展銷”等活動，多方合力紓困外貿(mào)企業(yè)的同時，也注重對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的扶持。

“支持外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷，既幫助外貿(mào)企業(yè)拓展市場，也進一步提升了平臺企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)互利共贏?！鄙虅?wù)部研究院學位委員會委員白明對證券時報記者表示，在國際競爭中脫穎而出的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來到國內(nèi)推廣應(yīng)用，不僅有利于國內(nèi)消費者享受到高品質(zhì)產(chǎn)品，也能夠豐富平臺的產(chǎn)品種類，獲得更多穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的貨源。

蘇寧易購集團副總裁陸耀在接受證券時報記者采訪時說，蘇寧易購致力于為外貿(mào)企業(yè)提供從入駐到銷售的全鏈路賦能。“這既是落實國家政策要求，也是我們助力‘中國制造’向‘中國品牌’轉(zhuǎn)型升級的重要舉措?！睋?jù)他介紹，目前，已有數(shù)碼、百貨、快消等品類外貿(mào)企業(yè)咨詢并與蘇寧易購建立聯(lián)系。

部分產(chǎn)品由出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，不可避免將加劇市場競爭。白明認為，目前國內(nèi)市場競爭激烈，應(yīng)引導外貿(mào)企業(yè)開拓藍海市場，創(chuàng)造更多增量消費，而非在存量市場與原有廠商“內(nèi)卷式”競爭。他建議，創(chuàng)設(shè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專用消費券，在推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷時區(qū)分增量市場與存量市場，實現(xiàn)更有效的市場引導和消費刺激。

南開大學教授、競爭法研究中心主任陳兵持相似觀點，他對證券時報記者說，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷目的是讓優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)更加便捷地參與到國內(nèi)市場競爭來，在良性競爭中培育出具有國際競爭力的中國品牌。

財稅政策短期紓困發(fā)力可期

外貿(mào)企業(yè)將出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，除了銷售渠道和品牌搭建的缺失，還面臨一系列額外的轉(zhuǎn)化成本。一件出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，往往需要企業(yè)補繳設(shè)備和進口料件的增值稅和關(guān)稅。

2020年面對疫情沖擊時，我國曾出臺包括稅收減免、財政補貼在內(nèi)的一系列稅收政策，有效緩解外貿(mào)企業(yè)的短期資金壓力。彼時在政策支持下，多地外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷進程加速明顯。廣東省稅務(wù)局數(shù)據(jù)顯示，2020年4月份廣東地區(qū)出口企業(yè)內(nèi)銷金額已突破2019年水平，5月份內(nèi)銷金額則與4月份基本持平，6月份內(nèi)銷金額同比增長3.8%。

在多位受訪專家看來，當前，可繼續(xù)推進財政金融政策和稅收政策雙管齊下，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的品牌建設(shè)和市場拓展。中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院副教授孫鯤鵬向記者指出，財政政策層面，可考慮對品牌建設(shè)和市場拓展項目給予額外財政補貼，并采取降低貸款利息、加大政府投資和吸引外部投資等辦法降低企業(yè)的融資成本。稅收優(yōu)惠政策方面，稅務(wù)部門可以出臺更有針對性的增值稅和所得稅稅收減免政策。

中小企業(yè)作為中國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，其出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的困境需要格外關(guān)注。針對小微企業(yè)的融資難問題，孫鯤鵬建議，通過銀稅互動和引入產(chǎn)業(yè)基金來緩解。稅務(wù)機關(guān)還可以針對中小企業(yè)采取特定的稅收遞延繳納或分期繳納政策，并加快落實中小企業(yè)留抵退稅，以降低中小企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。

促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接

中長期看，促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接，更是企業(yè)用好國際、國內(nèi)兩個市場的必要之舉。市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長楊冬近日在第五屆消博會上指出，市場監(jiān)管總局將實施便利化的準入措施，對于按照國外標準生產(chǎn)的、達到我國相關(guān)產(chǎn)品標準要求的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，為企業(yè)開辟中國強制性產(chǎn)品認證（3C認證）的“綠色通道”。

當前政策主要通過簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序、壓縮業(yè)務(wù)辦理時間以及加強指導和服務(wù)等方式來降低外貿(mào)企業(yè)的成本。陳兵向記者指出，未來要繼續(xù)全面實施市場準入負面清單管理、規(guī)范實施行政許可和行政備案以及持續(xù)便利市場主體登記。加快破除不必要的“雙標”，在適應(yīng)我國國情的基礎(chǔ)上，推進標準的國際化，逐步擴大標準互認范圍。

華東政法大學競爭法研究所所長鐘剛向記者進一步指出，我國的標準化體系建設(shè)和布局需要在宏觀層面做好方向性規(guī)劃。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，加強與美國、歐盟等地區(qū)的標準化戰(zhàn)略對齊，并在此基礎(chǔ)上推動國內(nèi)標準體系建設(shè)。在前沿新興領(lǐng)域，自行布局和研制標準，積極爭取標準制定的主導權(quán)。

在鐘剛看來，可充分借助“一帶一路”倡議等國際合作機制，推動建立標準互認規(guī)則，優(yōu)化我國對國外特定標準的確認流程。這不僅有助于我國標準“走出去”，也能為國際標準在國內(nèi)的合理適用奠定基礎(chǔ)。